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為加快建筑業高質量發展,貴州出臺這些激勵措施!


貴陽市主城區一角


  建筑業是國民經濟的支柱產業。近年來,我省建筑業快速發展,建造能力不斷增強,產業規模、企業實力不斷提升,但建筑業整體發展水平仍然不高,工程建設組織方式、企業核心競爭力、監管體制機制、建筑科技創新等方面還存在很多不足。


  為加快我省建筑業轉型升級高質量發展,經省人民政府同意,省政府辦公廳近日轉發省住房城鄉建設廳編制的《關于加快建筑業轉型升級高質量發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。


  《意見》主要內容如下:


  一、進一步營造良好發展環境


  規范保證金管理,嚴禁新設保證金,建筑領域工程建設項目逐步實現各類保函和工程保證保險替代保證金,工程項目竣工前,已繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金,減輕企業負擔??拱踩鶉偽O罩貧仁緣?,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。推行施工過程結算制,加強建設工程價款結算管理,強化工程款支付擔保。加大對建筑業工程項目招投標領域營商環境專項整治。規范建設單位履約,嚴格合同履約監管,未按合同約定完成工程款結算的,工程不得交付使用,有關部門不予辦理權屬登記,并將惡意拖欠工程款記入信用記錄,實施信用聯合懲戒。建立貴州省建筑業重點培育企業動態管理制度,采取“政策直通車”“服務專員”“一對一”等形式送政策上門。各級政府分管領導、住房城鄉建設部門領導班子成員至少聯系幫包1家建筑業企業。2019—2021年,全省建筑業總產值年均增速達12%以上,2021年底建筑業增加值占GDP比重達9%左右。


  二、進一步深化建筑業“放管服”改革


  加強對已下放權限事中事后監管,探索開展部分建筑企業“承諾在先、管理動態核查”審批試點。優化規范企業資質、安全生產許可證審批流程,制定貴州省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查管理辦法。精簡注冊人員認證環節,新設立建筑業企業可同時申請資質與安全生產許可證,可提前申請“三類人員”(建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員)和特種作業人員考核認定。工程施工總承包特級,勘察設計監理甲級資質企業,房地產一級企業等,在貴州省投資項目達10億元以上的,積極支持在貴州省設立子公司并申請建設工程企業資質。


  三、進一步幫助企業做大做強做優


  加大對本地龍頭骨干企業扶持力度,定期評選建筑業重點培育企業名錄,貴州建筑企業“十大品牌”,建筑施工企業100強,造價咨詢、工程質量檢測、監理、勘察、設計、工程總承包、建筑信息模型(BIM)技術應用、全過程工程咨詢各30強,建筑裝飾裝修及裝配式建筑構件生產各20強企業。加快國有建筑業企業混合所有制改革,鼓勵與民營企業跨地區、跨行業、跨所有制進行聯合、兼并、重組。鼓勵各地成立建筑產業聯盟,形成勘察、設計、施工、監理、裝備制造、建材供應、金融服務等聯動合作機制。支持我省建筑業企業與央企和省外大型建筑企業建立聯合體,共同參與省內外項目建設,聯合體享受本地建筑業重點培育企業相關政策。采用EPC(工程總承包)等模式投資建設的政府投資項目,同等條件下應優先對接我省建筑業重點培育企業或企業聯合體。


  四、進一步加強建筑業人才培養和用工制度改革


  鼓勵建立職業培訓實訓基地,大力開展建筑工人職業技能培訓,加強工程技術人員(含注冊人員)培養,支持建筑業中高端人才引進。工程技術人員取得工程領域不分級別或一級執業資格的,可直接申報工程系列相應專業副高級職稱,取得二級執業資格的,可直接申報相應專業中級職稱。具備條件的總承包企業和社會機構組織按規定開展建筑工人職業技能培訓以及職業技能等級認定工作,加強職業技能鑒定站點建設,完善技能鑒定、職業技能等級認定等多元評價體系,制定貴州建筑施工現場從業人員配備標準。建立全省建筑工人管理服務信息平臺,全面落實農民工實名制管理、銀行專用賬戶、銀行代發農民工工資等制度,制定農民工銀行卡“一卡通”政策,按照“誰用工誰負責和總承包負總責”原則健全工資支付保障制度。


  五、進一步推動建筑業企業“走出去”發展


  貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發貴州省推動企業沿著“一帶一路”方向“走出去”行動計劃(2018—2020年)的通知》(黔府辦發〔2018〕36號),發揮我省工程企業在橋梁、隧道、公路、水利、能源、電力等領域的比較優勢,抱團出海,支持磷石膏新型建筑材料等產品參加國外展會擴大銷售市場。鼓勵相關企業設立境內外營銷服務公共平臺,為建筑業企業走出去提供服務,完善工程建設標準體系。加強工程建設標準交流合作,提升標準水平。


  六、進一步推行工程總承包及全過程咨詢服務


  加快企業向工程總承包和全過程咨詢轉型,大力推行工程總承包和全過程咨詢服務,加快構建相關技術服務標準、招標文件范本、計價依據、合同范本等配套支撐體系。鼓勵有條件的企業采取聯合經營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務,鼓勵我省咨詢單位與國內外工程顧問公司合作。政府投資項目優先采用工程總承包和全過程工程咨詢服務;鼓勵非政府投資項目采用工程總承包和全過程工程咨詢服務。


  七、進一步加快裝配式建筑發展


  加快推進以鋼結構、混凝土結構、現代木結構為主的裝配式建筑發展,對已取得國家級或省級裝配式建筑示范基地的生產企業,積極幫助企業申請相關建設工程企業資質。2020年底,新開工投資項目采用裝配式建造方式占比達10%以上,積極推進地區達到15%以上,鼓勵推進地區達到10%以上。各地對以劃撥方式供地的保障性住房應明確全裝修成品住宅比例。政府投資公共建筑項目應在項目投資審批環節增加裝配式建筑審查內容。以招拍掛方式供地的建設項目,在供地方案中應明確裝配式建筑相關要求。鼓勵企業建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系,對裝配式建筑部品部件實行駐廠監造制度。建立從生產到使用全過程的建材質量追溯機制,并將相關信息向社會公示。


  八、進一步加快綠色建筑發展


  著力擴大綠色建筑標準覆蓋率,自2020年1月1日起,6個地級市市域、3個自治州州府所在地城市規劃區和貴安新區直管區城鎮新建民用建筑全面按照綠色建筑標準進行設計和建設;城市規劃區內新建大型公共建筑(單體建筑面積2萬平方米以上)、國有投資為主公共建筑應按照星級綠色建筑標準進行設計和建設;綠色生態城區、綠色生態小區、計容建筑面積10萬平方米及以上住宅小區中按照星級綠色建筑標準進行設計和建設的比例不低于50%;2020年底全省城鎮新建民用建筑中綠色建筑面積比例達到50%以上。進一步提高建筑產品節能標準,建立產品發布制度。加強和改進綠色建筑管理工作,建立綠色建筑等級、裝配式建筑、可再生能源應用、非傳統水源利用(含建筑中水利用)等綠色建筑控制性技術指標源頭管理部門聯動機制,推進綠色施工,規范和優化綠色建筑實施階段管理程序,通過先進技術和科學管理,降低施工過程對環境的不利影響。推動磷石膏和綠色石材產業與建筑業深度融合發展。2021年1月1日起,全省城鎮新建民用建筑全部按照綠色建筑標準進行設計和建設。


  九、進一步深化招標投標制度改革


  完善招標人決策機制,進一步落實招標人自主權,簡化招標投標程序,開展評定分離制度試點,實施分類監管。完善公共資源交易平臺電子系統建設,實現全省公共資源交易場地、評標等資源互聯共享,將遠程異地評標常態化。民間投資的不屬于依法必須招標的項目,由建設單位自主決定是否進入公共資源交易平臺。依法必須招標的工程建設項目必須進入平臺交易,出臺取消招標備案后的監管辦法。強化招標主體責任追溯,擴大信用信息在招標投標環節的規范應用,將企業信用評價狀況納入招標條件,依托貴州信用聯合獎懲平臺,對失信主體參與招標投標活動依法予以限制,對嚴重違法失信主體參與招標投標活動實行市場禁入,招投標中綜合評價法的信用評價權重控制在10%。對在脫貧攻堅作出顯著貢獻的企業,招投標中給予信用評價加分。PPP(政府和社會資本合作)項目通過招標方式選定合作方依法能夠自行建設的,可不再進行招標。強化對建筑工程設計團隊和設計方案建筑創意的?;?,在評標中突出建筑設計水平優先評價導向,鼓勵將企業質量安全情況納入招標投標評審因素。


  十、進一步加快行業信息化建設


  開展“智慧工地”創建,以推廣應用BIM技術為主要著力點,推進建筑信息模型(BIM)、大數據、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護中的全過程集成應用,推廣工程建設數字化成果交付與應用,提升我省建筑業信息化水平,努力實現建筑物全生命周期管理。深化全省建筑業監管公共服務平臺應用,優化信息共享、發布,進一步完善相關主題數據庫。推進電子證照,審批服務逐步實行電子化并聯審查、智能化審批和在線動態核查。實施工程質量監理在線報告制度,實現質量安全在線評估、預警、管控與實地核查結合,實施差異化監管。依托貴州省數據共享交換平臺,建立網絡化、專業化、跨部門的本省建筑業企業統計數據聯網報送系統,開展建筑業大數據分析。


  十一、進一步支持科技創新和創建優質工程


  加大建筑業技術創新及研發投入,推進產學研用一體化,突破重點領域、關鍵共性技術開發應用。加大重大裝備和數字化、智能化工程建設裝備研發力度,全面提升工程裝備技術水平。支持企業創新,推廣新技術、新工藝、新材料、新設備,加強建筑業新技術和先進工法推廣,支持建筑業企業申請高新技術企業認定。企業從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入,符合條件的按規定實施稅費減免,對企業實際發生研發費用按規定給予稅前加計扣除等稅收優惠。強化預拌混凝土生產、運輸、使用環節的質量管理。出臺促進預拌混凝土行業、建筑裝飾裝修行業高質量發展政策,強化建筑業產業帶動和產值入統。


  十二、進一步加大對企業的獎補扶持


  各級政府將建筑業納入到產業扶持專項資金的獎補范圍。創建建筑品質示范工程,加大對優秀企業、項目和個人的支持鼓勵力度。本地企業獲得“全國優秀工程勘察設計獎”“中國建設工程魯班獎”“中國土木工程詹天佑獎”“國家優質工程獎”“黃果樹杯優質工程獎”“貴州省優質主體結構工程創優獎”“貴州省優秀工程勘察設計獎”等國家及省部級有關獎項之一,或取得施工特級資質、設計行業甲級資質、監理綜合資質之一,產值、納稅達到區域前列的,鼓勵企業注冊所在地政府給予獎勵。裝配式建筑優先納入“黃果樹杯優質工程獎”“貴州省優質主體結構工程創優獎”“貴州省優秀勘察設計獎”培育計劃并予加分。對總部設在我省且年產值超百億元的特級建筑業企業、甲級及以上監理企業、綜合甲級設計企業或央企、省外大型優勢企業在我省設立總部或成立子公司,優先保障企業落戶所需的生產生活用地。對將總部遷入我省的施工總承包企業,可按照我省招商引資獎勵資金辦法予以獎勵,并優先滿足企業用地、融資、人才保障等方面需求。


  十三、進一步強化金融支持


  鼓勵金融機構積極開發適合建筑業特點的保函、保理、保險和擔保等金融產品?;構こ套酆媳O占骯こ討柿勘O帳緣?,推動以銀行保函、工程擔保公司保函、工程保證保險等為主的投標擔保、工程款支付擔保、承包履約擔保、農民工工資支付擔保和質量保修擔保;主管部門和建設單位不得拒絕非現金方式提供的擔保,并在招標文件中明確表述;推行工程履約“雙擔?!敝貧?,招標人要求中標人提供履約擔保的,招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。定期匯編發布國家、省及有關部門支持企業發展的補貼、基金、稅收政策,指導建筑業企業積極申報,爭取投融資支持。支持建筑業企業掛牌上市、發行債券融資。鼓勵對生產經營正常、暫時遇到困難的建筑業企業穩貸續貸,不盲目抽貸壓貸。發展綠色金融,助推裝配式建筑、綠色建筑、海綿城市、可再生能源、既有建筑改造等領域綠色高質量發展。


  十四、進一步強化建筑質量安全監管


  加大對建筑工程質量安全責任追究力度,對相關責任單位和個人依法嚴肅查處曝光,強化個人執業資格管理,對存在證書掛靠等違法違規行為的注冊執業人員,依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執業的處罰。企業須公開建筑工程項目質量安全信息,接受社會監督。探索建立建筑工程質量安全社會監督機制,支持社會公眾參與監督、合理表達質量安全訴求。完善建筑工程質量安全投訴和糾紛協調處理機制,明確工程質量安全投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結時限等事項,定期向社會通報建筑工程質量安全投訴處理情況。嚴格控制超高層建筑建設,嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防審批制度,加強超限高層建筑抗震、消防、節能等管理。推行工程質量安全手冊制度,結合省內各獎項評選開展工程質量提升行動、工程質量管理標準化、企業安全標準化、項目安全標準化、安全文明樣板工地創建活動,實施項目示范帶動。落實主管部門監管責任和參建責任主體(建設、施工、勘察、設計、監理、檢測)工程質量終身責任制,突出建設單位首要責任。


  十五、進一步強化建筑市場監管


  持續規范建筑市場,加強“雙隨機一公開”和“互聯網+監管”檢查模式,強化建筑市場“打非治違”。建立全過程工程咨詢監管制度,加強企業資質、人員資格動態核查,依法處置“僵尸”企業,依法清理“掛證”人員。進一步完善建筑行業從業人員個人公共信用信息記錄。及時公示相關市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息,并與全國信用信息共享平臺、省工程建設項目審批監管平臺等實現數據共享交換。制定建筑市場主體“黑名單”制度,對違法違規的市場主體實施聯合懲戒。加快推進信用承諾制度,修訂完善工程建設市場主體信用評價辦法,將建設單位信用信息,工程質量安全違法違規等記錄作為企業信用評價的重要內容納入監管范圍,實施信用分級分類監管。


  十六、進一步強化行業自律和統計監測


  相關行業協會應進一步健全行業及從業人員自律機制,協助政府開展相關政策和標準體系研究,規范行業秩序。做好行業發展的統計監測,結合大數據分析,對建筑業市場主體狀況、經營情況、行業規模、發展趨勢、政策需求等開展統計分析和研究,定期發布建筑業發展報告。(責任編輯:徐微微 來源:貴州省人民政府網)

 

 

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